各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《連州市“三無”船舶清理整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)，實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

連州市人民政府辦公室

2020年1月14日

連州市“三無”船舶清理整治工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好水上安全監(jiān)督管理，維護(hù)水上安全秩序，排除水上安全生產(chǎn)隱患，促進(jìn)全市水上安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定了“三無”船舶清理整治工作方案如下：

一、清理整治總體要求

（一）工作目標(biāo)。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，維護(hù)水上交通安全，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，將清理整治“三無”船舶（無船名船號(hào)、無船舶證書（檢驗(yàn)證書、登記證書）和無船籍港），作為我市落實(shí)《關(guān)于在全省江河湖庫全面開展“五清”專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員令》(2018年第1號(hào)廣東省總河長令)的重要內(nèi)容之一，清理整治后，確保不再出現(xiàn)新的“三無”船舶，以維護(hù)通航安全和臨水作業(yè)安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）清理整治對象。凡在我市水域航行或停泊的“三無”船舶，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、無證游船（搭客船）、貨郎船、餐飲船、機(jī)修船、采運(yùn)砂船、運(yùn)輸船、私渡船、住宿船、“僵尸船”和從事涉漁作業(yè)活動(dòng)（包括捕撈、垂釣、運(yùn)送漁獲物）的船舶，跨縣(市、區(qū)）航行或停泊的“三無”船舶，納入我市“三無”船舶清理整治范圍。

（三）清理整治責(zé)任主體

1.政府主導(dǎo)。按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本轄區(qū)內(nèi)“三無”船舶清理整治工作方案，負(fù)責(zé)轄區(qū)“三無”船舶排查核實(shí)及其所有人的身份認(rèn)定，登記造冊工作，建立臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫，列出“三無”船舶清理整治名單并張榜公示，制定“三無”船舶清理整治處置流程，組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門依法開展“三無”船舶清理整治工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府是清理整治工作的具體責(zé)任主體和實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三無”船舶清理整治工作。

2.部門聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，主動(dòng)積極配合當(dāng)?shù)卣_展“三無”船舶清理整治工作，形成市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）條塊結(jié)合的部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立水陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面開展“三無”船舶清理整治工作。各有關(guān)部門的職責(zé)如下:

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好涉漁“三無”船舶清理整治工作；依法查處涉漁“三無”船舶非法捕撈作業(yè)行為;組織相關(guān)部門開展“三無”船舶清理整治的聯(lián)合執(zhí)法工作。

市委宣傳部：指導(dǎo)電視臺(tái)、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站、微信等平臺(tái)，對我市“三無”船舶清理整治相關(guān)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

市交通運(yùn)輸局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好水運(yùn)“三無”船舶清理整治工作；依法查處“三無”船舶非法從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)；配合做好“三無”船舶清理整治的聯(lián)合執(zhí)法工作。

市水利局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好“三無”采砂船舶清理整治工作；打擊“三無”船舶非法采砂違法侵占灘涂行為；配合做好“三無”船舶清理整治的聯(lián)合執(zhí)法工作。

市公安局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好“三無”船舶清理整治工作；依法打擊涉水違法犯罪行為；對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

市財(cái)政局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好“三無”船舶清理整治工作；做好“三無”船舶清理整治工作經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督管理工作。

市人力資源社會(huì)保障局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好“三無”船舶清理整治工作，督促有關(guān)單位依法履行職責(zé)。

市自然資源局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好“三無”船舶清理整治工作，安排當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記中心對在船上居住人員岸上住房情況調(diào)查核實(shí)。

市民政局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))民政部門對船上居住困難人員在政策范圍內(nèi)給予社會(huì)救助。

市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好“三無”船舶清理整治工作；對各地、各有關(guān)單位開展“三無”船舶清理整治工作，進(jìn)行安全監(jiān)督考核檢查。

市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市文化廣電旅游體育局：指導(dǎo)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好“三無”船舶清理整治工作；依照各自權(quán)限，對違法經(jīng)營的餐飲船、機(jī)修船、住宿船、無證游船（搭客船），貨郎船，“僵尸船”等“三無”船舶的行政許可情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法作出行業(yè)行政處理。

連州供電局：指導(dǎo)下級供電部門配合各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府做好“三無”船舶清理整治工作；對違法經(jīng)營的餐飲船、機(jī)修船、住宿船、“僵尸船”等“三無”船舶，各級供電部門在接到正式的書面協(xié)助執(zhí)行文件或行政處罰決定書后，應(yīng)予以配合停電處理。

二、成立連州市“三無”船舶清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組      長：吳志剛    副市長

副  組  長：葉小玲    市政府辦公室副主任

謝凱華    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成     員：陳超文    連州鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

歐陽雄玉  大路邊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

何志堅(jiān)    星子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

黃  霖    龍坪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

黃美強(qiáng)    西江鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

鐘世勇    九陂鎮(zhèn)黨委副書記

黃志輝    東陂鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

周少君    西岸鎮(zhèn)黨委副書記

黃育平    保安鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

鄭碧霞    瑤安鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

吳剛霞    豐陽鎮(zhèn)黨委副書記

趙神興    三水鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

陳志輝    市委宣傳部分管日常工作的副部長

李高偉    市工業(yè)和信息化局副局長

萬永靖    市公安局副局長

歐陽文    市民政局局長

鄧偉斌    市財(cái)政局局長

陳宇東    市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

陳亞云    市交通運(yùn)輸局局長

歐陽俊杰  市水利局局長

范少華    市文化廣電旅游體育局局長

龍偉華    市應(yīng)急管理局局長

馮  斌    市市場監(jiān)督管理局副局長

何旺友    市信訪局局長

沈?qū)W藝    清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局局長

陳偉堅(jiān)    市供電局局長

連州市“三無”船舶清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長謝凱華兼任辦公室主任，副主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長唐福來、市工業(yè)和信息化局副局長陳闕、市交通運(yùn)輸局副局長吳少劍、市文化廣電旅游體育局副局長劉志華、市水利局副局長廖曉明等同志擔(dān)任。辦公室成員由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)制定連州市“三無”船舶專項(xiàng)整治工作方案，協(xié)調(diào)解決整治工作中遇到的重大問題；統(tǒng)籌監(jiān)督推進(jìn)整治工作，收集匯總各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和市直有關(guān)部門報(bào)送的材料，通報(bào)工作進(jìn)展情況。

三、清理整治工作步驟

本次“三無”船舶清理整治行動(dòng)自2020年1月1日至2020年10月31日，分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）開展宣傳發(fā)動(dòng)階段（2020年1月1日至31日）。

各成員單位加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，迅速開展清理整治宣傳引導(dǎo)工作，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府制定相應(yīng)的具體工作方案，制定“三無”船舶清理整治通告及宣傳材料，通過電視臺(tái)、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站、微信等平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳；交通運(yùn)輸部門發(fā)布航行通告，禁止“三無”船舶擅自航行或作業(yè)和組織向轄區(qū)碼頭企業(yè)宣傳“三無”船舶危害，督促碼頭積極做好清理整治宣傳；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門廣泛宣傳《中華人民共和國漁業(yè)法》，成員單位按職責(zé)開展宣傳發(fā)動(dòng)，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)對“三無”船舶的投訴舉報(bào)。

（二）甄別登記公示階段（2020年2月1日至2020年2月29日）

各有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要組織相關(guān)部門，對轄區(qū)“三無”船舶進(jìn)行全面排查核實(shí)，準(zhǔn)確掌握“三無”船舶數(shù)量、船型、所有人、持有證件和停泊地點(diǎn)，調(diào)查成因背景、活動(dòng)范圍等信息，按照“一船一檔”要求，建立臺(tái)帳數(shù)據(jù)庫，逐一列出清理整治清單，對“三無”船舶分類用途進(jìn)行甄別登記、公示。

（三）分類處置階段（2020年3月1日至5月31日）

1.對餐飲船、機(jī)修船、住宿船、“僵尸船”，各部門根據(jù)各自職責(zé)依法處置。

2.對無牌證的水上娛樂船(艇)、觀光旅游船（搭客船）、采運(yùn)砂船、跨鎮(zhèn)(鄉(xiāng)）航行或停泊的“三無”船舶，由交通運(yùn)輸部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，依法取締。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、涉漁“三無”船、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸船、私渡船、貨郎船等船舶，按照清遠(yuǎn)市人民政府辦公室2019年6月14日《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理的通知》進(jìn)行管理。

（四）聯(lián)合清理整治階段（2020年6月1日至9月30日）

凡屬清理整治范圍內(nèi)的“三無”船舶，其擁有者應(yīng)在法定期限內(nèi)申請登記，未到當(dāng)?shù)卣M(jìn)行登記并接受處理的，聯(lián)合執(zhí)法查處后各相關(guān)部門按各自職責(zé)依法強(qiáng)制執(zhí)法。對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）鞏固總結(jié)階段（2020年10月1日至10月31日）

連州市“三無”船舶清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及時(shí)總結(jié)清理整治工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，及時(shí)向清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)清理整治情況。同時(shí)，研究制定長效監(jiān)管措施，鞏固既往成果，嚴(yán)防“三無”船舶問題反彈。

四、工作保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)此次“三無”船舶清理整治工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確任務(wù)清單，逐項(xiàng)分解落實(shí)到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，確保按期完成我市“三無”船舶清理整治任務(wù)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同，合力推進(jìn)。圍繞各階段清理整治要求，各相關(guān)部門要主動(dòng)參與，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到信息共享，采取“水上嚴(yán)查、停泊點(diǎn)堵”的方法，開展水上聯(lián)合檢查。

（三）嚴(yán)格考核，提高實(shí)效。要結(jié)合落實(shí)《關(guān)于在全省江河湖庫全面開展“五清”專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員令》（2018年第1號(hào)廣東省總河長令），按照我市“三無”船舶清理整治工作要求，將監(jiān)督檢查貫穿于清理整治工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照清理整治工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求督促落實(shí)，必要時(shí)予以通報(bào)。對“三無”船舶清理整治工作不力、推諉扯皮的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人：

肖鴻基，聯(lián)系電話：6602806，13501451195；

張世賢，聯(lián)系電話：6602802，13926606997。

附件1-3.doc：1.連州市“三無”船舶調(diào)查登記表

                      2.連州市“三無”船舶信息匯總表

                      3.連州市整治清理“三無”船舶清理整治進(jìn)度表